秦皇岛市双控体系建设暨智慧安监平台建设试点推进会议讲话

秦皇岛市双控体系建设暨智慧安监平台建设试点推进会议讲话

在秦皇岛市“双控”体系建设暨

智慧安监平台建设试点推进会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：全面总结秦皇岛市“双控”体系建设暨智慧安监试点建设工作经验，分析研究当前全省“双控”体系及监管信息平台“两项建设”存在的问题，进一步统一认识，强化措施，努力推动全省“两项建设”上水平、上台阶。昨天，我们实地观摩了正大食品、中铁山桥和海港区东环路街道燕海里社区“两项建设”情况。刚才，秦皇岛市委常委、政法委书记闫五一同志发表了热情洋溢的致辞，大家集体观看了秦皇岛市“双控”体系建设专题片和智慧安监功能演示，秦皇岛市政府副市长孙国胜同志介绍了“两项建设”工作经验，中铁山桥和东环路街道办的同志作了交流发言，希望大家认真学习借鉴。国家应急管理部尚文启副司长讲了非常重要的意见，对秦皇岛市的工作给予了充分肯定，希望大家认真学习，切实抓好落实。下面，我就“两项建设”再讲几点意见。

一、秦皇岛市“两项建设”试点工作卓有成效，值得各地学习借鉴

秦皇岛市自2015年被国务院安委办确定为全国隐患排查治理体系建设示范试点地区以来，积极推动“双控”机制建设工作，并且创新性地把“双控”机制建设与本地开展的智慧安监监管平台建设进行有效融合，对平台功能进行了完善和改进。期间，省安监局一直对试点工作高度关注，新国同志先后进行了11次专题调度，推动“两项建设”试点工作不断深化，目前已经取得明显成效。概括起来，主要有以下五个方面特点：

一是市委、市政府重视程度高。“两项建设”工作涉及到各级政府、各行业监管部门和成千上万家企业，没有党委政府的大力支持，是很难实现的。秦皇岛市的“两项建设”工作之所以取得明显成效，就是因为他们得到了市委、市政府的大力支持。市委书记孟祥伟同志亲自部署并专门作出批示：“要利用现代化信息技术，建设来源可查、责任可追、规律可循的事故隐患治理机制，逐步建立科学、智能、高效的安全预防控制体系，把安全生产的主动权把握得更牢”。市长张瑞书同志亲自调度，全市各级政府将这项工作作为“一把手”工程全力推动实施。几年来，市委、市政府先后召开17次会议，研究解决有关问题秦皇岛智慧安监，市级投入资金730余万元用于推动各项工作。市安委会先后出台了《秦皇岛市安全生产双重防控体系建设工作指南》、《秦皇岛市双重预防机制体系管理办法》、《秦皇岛市安全生产双重防控体系绩效考核办法》等3个文件，今年还在全市组织开展了“双控体系建设攻坚年行动”，给工作的深入开展提供了强有力地政策支撑。也正因如此，才有了今天近6万余家企业入网，8万余类风险因素被排查出来，30余万项管控措施被制定出来的良好形势。

二是初步解决了双控机制建设两个机制“两张皮”的问题。隐患排查治理体系建设工作开展较早，多数企业已经形成了一套固定的工作机制，建立了隐患排查治理制度，明确了相关标准，完善了相应的记录台帐。双控机制建设工作提出后，大多数企业对双控机制建设有关理念内容没有学懂、吃透，部分企业想当然地将风险辨识管控与隐患排查治理混为一谈。部分企业又按照隐患排查治理体系建设工作思路，单独建立了一套风险辨识管控的制度、标准、台帐，两套体系各自独立运行，相互交叉又不能有效结合，造成了大量人力、财力、物力的浪费。秦皇岛市清醒地认识到风险辨识管控是搞好隐患排查治理的前提和基础，明确了需要抓住的“四个关键环节”，将两个机制进行了有机融合秦皇岛智慧安监，有效解决了两个机制“两张皮”的问题，为双控机制建设深入推进解决了认识上、思想上包括体制机制上的障碍。

三是有效解决了隐患排查治理的“三盲”问题。盲查、盲整、盲治这个“三盲”，一直是困扰企业及政府监管部门的突出问题，县区缺乏企业台帐，企业缺乏风险、隐患台帐，监管部门缺乏监管内容清单，致使监管盲区大量存在。秦皇岛市智慧安监平台建设有效解决了这一问题，既推动规模以上企业进入平台，又力推所有企业上网运行。同时，录入企业的地域属性和行业属性，解决了企业底数不清楚、监管责任不明确的问题。通过企业上网运行，解决了企业风险隐患底数不清、日常工作失去监管的问题。企业上网前，要对各区域各岗位的风险源点进行全面分析，制定风险清单和管控措施，发现风险管控措施不到位的，制作隐患清单，并对隐患加以整治。两个清单制作完成后，传送到信息平台上，入网运行。企业的自查自改和监管部门的执法检查均依“两个清单”照单检查，统一了检查标准，避免了检查的盲目性和随机性。

四是智慧安监平台逐步成为辅助决策和指挥的得力助手。安全生产涉及行业领域多，平时只能根据各行业主管部门定期报送的情况，和督导检查中了解到的情况进行分析判断，信息量少秦皇岛市双控体系建设暨智慧安监平台建设试点推进会议讲话，决策不够精准。智慧安监平台为我们提供了一个非常有效的辅助工具，它包含了大量的企业基本信息，安全生产风险隐患信息，企业自查和部门检查的信息。通过平台，可以帮助我们对企业进行分类指导，确定每一时段应当重点检查的企业名单，筛查出管理薄弱的企业，及时发现突出问题以及苗头性、倾向性的问题。通过平台的数据分析与数据推送，盘活了信息资源，为我们实施动态监管、精准监管提供科学、强大的技术支撑。

五是创新了安全生产监管方式。秦皇岛市根据本市行业特点，将微小企业划分为十类，即小餐饮、小娱乐、小商店、小交通、小旅店、小加工、小仓储、小康疗、小托教、小车保，研究制定了“十小企业安全管理技术标准”，针对每类企业，统一制定检查标准，帮助微小企业方便快捷的开展风险辨识和隐患排查工作，使微小企业安全管理逐步规范完善。在试点企业推行二维码管理，岗位作业人员和各级管理人员通过手机扫描二维码，可以了解各项风险源点管控措施落实情况，提高了工作效率。各试点单位，都结合本地实际，进行了探索和创新，应该说成果十分丰富。

二、深入研判形势，认真分析我省“两项建设”存在的突出问题

习近平总书记早在2015年12月24日中央政治局常委会上就已经指出：对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确了“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”的基本原则。《河北省安全生产条例》规定：生产经营单位应当建立风险因素辨识管控和事故隐患排查治理制度。2018年5月21日，《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》正式以省长令的形式发布。“双控”机制建设的重要性日益凸显。面对新形势、新要求，我省的“两项建设”工作还存在很多问题和较大差距。

一是信息平台建设进展缓慢。近年来，省局和各市在平台建设方面进行了一系列探索。省局组织研发了河北省“互联网+安全生产”综合监管信息平台以及隐患排查治理信息系统，其中，隐患排查治理信息系统已经运行一段时间，互联网+信息平台初步建成，处于试运行阶段。石家庄、承德、邢台、廊坊、秦皇岛五市分别建立了安全监管信息平台，但建设重点各有不同。其中，石家庄、承德两市平台是以应急救援、重大危险源监控为主，与省局应急救援平台基本实现了互联互通秦皇岛智慧安监，其余三市在应急平台的基础上增加了“双控”机制建设内容，并初步实现了网上运行。邢台、廊坊两市入网企业数量较少，仅有2000余家，秦皇岛市入网企业最多，达到了5.9万余家。总的看来，平台建设进展缓慢的问题比较突出。

二是企业“双控”机制建设主体责任落实不到位。部分企业没有编制符合本单位实际、适应安全管理需要、满足各岗位需求的安全风险辨识和隐患排查清单；没有全方位、全过程辨识和排查生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险和隐患。部分企业没有建立安全风险和重大隐患公告制度；没有在醒目位置、重点区域设置安全风险和重大隐患公告栏、制作岗位安全风险告知卡；没有开展相关教育和技能培训。

三是风险辨识管控与隐患排查治理“两张皮”问题仍比较突出。有的地方和企业，对风险和隐患的概念还不清楚。安全风险辨识管控，就是对照标准规程，对人、机、物、环诸方面进行对照，查找出所有的风险源点并列出清单，依照清单制定科学的管控措施。隐患排查整改就是对照风险清单，检查其管控措施是否到位，对于管控失效的列出清单，也就是隐患清单，依据隐患清单下达整改计划。风险和隐患是密切相关的统一体，既不能混为一谈，把两个清单变成一个清单，又不能割裂开来，看成是两个不相关联的事物，做成“两张皮”。目前，把风险和隐患混为一谈和割裂为“两张皮”的问题都同时存在，在一定程度上，影响了“双控”机制建设的深入推进。

四是缺乏引导企业积极参与平台建设的工作机制。企业报送信息不积极、不主动，担心如实填报风险隐患信息后，会受到更加严格的监管，得不到按要求报送的好处，看不到能给自身安全生产带来什么价值和实际意义，因而存在不想报、不敢报、不真报的问题，其关键原因就是激励约束机制并未全面建立起来。

五是风险和隐患数据没有得到充分重视和利用。政府、部门和企业三个层面都存在对辨识出的风险、排查出的隐患分析研判不充分、不透彻的问题，对数据之间的关联性和内在规律分析不够，不会利用风险隐患“大数据”辅助决策和指挥的问题。大量宝贵的数据在平台中不断沉积，形成“数据孤岛”，没有被充分挖掘运用，影响了其技术支撑作用的发挥。

三、凝心聚力，进一步加快“两项建设”工作步伐

“双控”机制建设是安全生产工作的基础和核心，监管信息平台建设是提升监管效能的工具和手段，二者相辅相成，相互促进。两项工作需要齐抓共管、同步推进。

一是着力构建“双控”机制建设工作体系。一要强化组织领导。各级各单位要将“双控”机制建设真正“摆上位”，进行再动员、再部署，细化方案，压实责任，保障经费秦皇岛市双控体系建设暨智慧安监平台建设试点推进会议讲话，确保各项任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，抓住管控重大风险和治理重大隐患两个关键点，不断完善工作机制，保障各项标准、制度、措施落实到位。二要全面推行清单化管理。各地要在企业大力推行“双清单”管理，指导企业制定风险、隐患排查清单，明确排查事项、排查部位、排查频次、治理要求，推动企业、车间、班组、岗位开展自主排查，使风险、隐患排查治理工作有章可循、有据可依。三要加强舆论引导。各地要充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的舆论引导作用，推广一批在“双控”机制建设方面取得良好效果的先进典型，曝光一批工作滞后、重大隐患突出的企业，为“双控”机制建设创造有利的舆论环境。

二是全面落实企业“双控”机制建设主体责任。一要全面辨识安全风险。企业要按照有关制度、标准、规范，紧密结合本单位实际，全方位、全过程辨识和排查人、机、物、环等方面存在的风险。按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》的要求，今后三年内，所有企业每年都要开展一次全面辨识；三年后，矿山、金属冶炼等高危行业每年开展一次全面辨识，其他企业每三年至少开展一次全面辨识，各地要认真抓好贯彻落实。二要实施风险隐患分级分类管理。企业要对辨识出的风险进行分类梳理，根据风险分布和危害程度确定区域安全风险等级，建立数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，明确防控责任，采取有针对性的管控措施。三要强化风险管控与隐患治理。企业要根据风险评估的结果，从组织、制度、管理、技术、应急等方面对风险进行有效管控。对于辨识出的重大安全风险以及排查发现的重大事故隐患，在向负有安全监管职责部门报告的同时，制定并落实严格的风险管控和隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

三是积极引导企业参与“双控”机制建设。着力解决企业参与“双控”机制建设主动性不强、积极性不高的问题，要制定正向激励措施，加大隐患举报奖励力度。对积极上报信息、安全风险管控到位、没有重大安全隐患的，减少执法检查频次，给予相应优惠政策和奖励；对不积极上报信息，安全风险管控不到位、隐患排查治理不到位的，要依法严厉处罚。企业应建立风险辨识和隐患排查激励机制，与安全绩效考核挂钩，提高员工排查整改风险隐患的积极性。

四是加强和推进监管信息平台建设。一要加快建设、完善河北省“互联网+安全生产”综合监管信息平台。建设全省安全生产信息化标准规范体系，形成全省统一的安全生产数据库。今年，全省市、县、乡、村及重点企业要全面推广应用“互联网+安全生产”综合监管信息平台，安全监管部门直接监管企业的基础数据、法规标准及综合监管信息等，都要全部进入平台数据库。二要建设高危企业及重大危险源风险预警与防控系统。今年年底前，企业要实现对重大危险源24小时实时在线监测监控，监管部门要以试点方式建设矿山、危化等高危行业企业以及重大危险源的24小时在线监测联网备查平台。三要建设完善省、市、县三级视频会议系统。今年，要为没有开通视频系统的县（市、区）配备高清视频系统；将现有标清视频终端、个别不符合接入标准的高清视频终端，升级改造为符合接入标准的高清视频终端；配备云视频软终端系统等，将全省各级安全监管监察部门和重点高危企业视频联网接入。

五是下大力加强基层基础建设，推动全省安全生产形势持续稳定好转。各级安监部门要充分认识基层基础建设的极端重要性，基层基础工作是我们安全生产全部工作和提升战斗力的基础，是开展各项安全生产工作的有效载体，同时，还是适应新形势和新挑战要求的必要的基础性工作。要抓紧解决基层基础建设中的突出问题，基层建设方面：要抓紧完善县、乡安监机构建设，加强职业化和专业化队伍建设以及设施设备和装备建设，达到与当前安全生产形势相适应的基本目标；基础建设方面：要下决心夯实基础建设各环节工作，要加快做实基础工作台帐，要加快推进责任体系建设，要加快智慧监管平台、“双控”机制和应急救援指挥平台建设。希望市、县安监局长一定要把基层基础建设牢牢抓在手上，为我们推进其他工作打牢基础。

谢谢大家！